淄博市卫生健康委员会《关于贯彻落实健康中国行动推进健康淄博建设的实施意见》重大行政决策实施后评估报告

为贯彻落实《国务院关于实施健康中国行动的意见》（国发〔2019〕13号）、《山东省人民政府关于贯彻健康中国行动推进健康山东建设的实施意见》（鲁政发〔2019〕15号）精神，扎实推进健康淄博建设，市卫生健康委结合我市实际，牵头起草了我市《关于贯彻落实健康中国行动推进健康淄博建设的实施意见》。2021年2月7日，《关于贯彻落实健康中国行动推进健康淄博建设的实施意见》（淄政办〔2021〕5号）正式印发，按要求开展市政府重大行政决策后评估，现报告如下。

一、决策实施的基本情况

《实施意见》自2021年2月7日起施行，已实施接近3年时间。其后，印发了《健康淄博行动（2021-2022年）》（淄健推委发〔2021〕1号）的通知，对各项行动进行了部门分工，对有关指标进行了细化量化；《落实关于贯彻健康中国行动推进健康淄博建设的实施意见分工方案》（淄卫办字〔2021〕26号），对市卫生健康委科室任务进行了分工。成立了健康淄博行动推进专班和专家咨询委员会，下设19个专项行动组；推进专班对成员部门、机关科室、各专班行动组及各医疗机构行动专班实行月调度、季通报，并形成工作简报；实行边推行工作、边整理归档资料的方法，做到对各个项目性工作有文件部署、有工作推进、有督查考核。

二、工作完成情况

（一）坚持全力推进、聚焦重点，健康水平显著提升。2022年全市人口平均预期寿命为81.08岁，位居全省前列；2022年，全市孕产妇死亡率降至0/10万，低于全国平均水平；新生儿代谢病筛查率和听力筛查率均保持在99%以上；重大慢性病过早死亡率为11.43%，呈逐年下降趋势。全市连续46年无白喉、30年无脊灰、15年无流脑确诊病例发生，连续27年保持“国家卫生城市”荣誉称号。

（二）坚持全民参与、共享共享，健康生活方式逐步推广。大力开展健康教育与促进，健康县（区）实现全覆盖。2022年全市居民健康素养水平为28.78%，同比增加3.74个百分点。355所中小学体育场地设施面向社会开放，经常参加锻炼的人群比例为42.5%。全市农村行政村体育设施实现全覆盖率；人均体育场地面积、每千人拥有社会体育指导员分别为3.47平方米、4.3人，均已完成目标值。我市运动员在奥运会、全运会上取得优异成绩，国家游泳队杨浚瑄收获一金一银一个第四名，创淄博选手在一届奥运会上获得的最好成绩。2022年，在山东省第十五届中学生运动会中荣获团体总分第一名，实现自1998年第七届省中运会以来“九连冠”的辉煌成绩。

（三）坚持全心全意、完善机制，健康服务持续优化。践行“人民至上”“生命至上”理念，“名医基层工作站”帮扶模式、“行走的医生、流动的医院”巡诊模式在全省推广。创新实施“AED租赁+购买服务”模式，在全市公共场所累计配置2208台AED设备，布设密度居全省第一、全国前列，国务院参事室特约研究员称之为“淄博模式”。艾滋病、结核病等重点传染病监测任务完成率、暴发和聚集性疫情规范处置率均达到100%，传染病及地方病处于较低流行水平；全市职业健康检查和职业病诊断服务实现全覆盖。建成国医堂167个，实现基层医疗机构中医药综合服务区全覆盖。

（四）坚持全面兜底、为民惠民，健康保障不断完善。居民医保门诊待遇稳居全省前列，医疗保障待遇稳步提高，居民就医负担不断减轻，个人卫生支出占卫生总费用比重逐年下降。推出全省首家普惠型补充医疗保险淄博“齐惠保”，2022年度投保人数达158万人，参保人数居全国同类城市第一。建成养老机构150余家、婴幼儿托育服务机构184家，获批国家居家和社区基本养老服务提升行动项目城市；打造长者食堂1000余处，月均午餐服务老年人达到30万人次以上，得到央视报道肯定。实现省级食品安全市及区县全覆盖，积极创建国家食品安全示范市。

（五）坚持全域整治、精细管理，健康环境持续改善。实施“八水统筹、水润淄博”水资源保护利用行动，开展黄河流域环境污染专项整治，国控断面水环境质量指数位列全省第一，马踏湖流域综合治理项目荣获全国美丽河湖优秀案例第一名。全力打造全域公园城市，建设生态廊道466公里、城市绿道216公里，建成各类公园825个；建成区绿化覆盖率达44.96%，居全省前列。建成花山、九顶山等重大生态修复项目，荣膺“中国人居环境范例奖”。2022年，我市的优良天数达到236天，改善幅度全省第4。连续两年荣获全省污染防治攻坚战成效考核优秀等次。

三、评估存在的问题

我们在健康建设上做了一些工作，但是总体来看还存在不少差距，主要问题有：

一是在重视程度不够。有些成员单位在思想认识上重视不够，认为健康淄博建设是一般性工作，对负责的工作投入精力不足；有的没有吃透各项行动的内容和指标要求，没有科学制定本部门、本单位和科室的具体方案和推进措施；有的配合单位对牵头部门安排的工作落实标准不高。

二是特色亮点工作不多。立足淄博实际、开展特色亮点工作还不够多，没有突出我市的地域特色，可复制可推广的经验做法在全省还不够多。

三是宣传发动氛围不浓。还没有充分利用好全媒体做好宣传发动工作，解读各项指标要求还不够，群众的知晓率参与率不高。

四、评估效果及下一步打算

经过评估，近年来，市委市政府高度重视健康淄博建设工作，严格落实《实施意见》，全市各有关部门分工合作、密切配合、扎实推进，取得了积极成效。下一步，我们将对标省内先进地市，拿出高标准、做到严要求，在加强测评督导、总结提炼经验上出实招；在营造浓厚氛围、提升健康素养上下功夫；在开展特色工作，突出区域亮点工作上见实效。动员全市各级各部门勠力同心、实干拼搏，坚决完成各项重点工作任务，实现淄博强富美优城市建设提供有力健康保障。