关于进一步推动无偿献血工作发展的建议办理答复-政协委员提案-政务公开-淄博市卫生健康委员会

关于进一步推动无偿献血工作发展的建议办理答复

市政协十三届三次会议

1303369

建议人: 于明

主办单位：淄博市卫生健康委员会

答复时间： 2024-07-08

答复内容
建议内容

对市政协十三届三次会议委员第1303369号提案的答复

于明委员:

您提出的《关于进一步推动无偿献血工作发展的建议》收悉,现答复如下：

近年来，在市委、市政府的组织领导下，在相关部门单位、社会各界和广大市民大力支持和积极参与下，市卫生健康委加强对我市无偿献血工作的组织领导，积极构建政府主导、部门协作、社会参与的无偿献血工作格局，更好地为人民群众提供全方位、全生命周期的健康服务。目前全市千人口献血率达14.5‰，位居全省第三位，连续十三次荣获“全国无偿献血先进市”称号。

一、加强无偿献血工作机制和制度建设

（一）建立机构和完善制度。我市无偿献血工作一直以政府主导、多部门协作和全社会参与的模式持续发展，我市成立市公民无偿献血工作领导小组,并成立了市政府办公室、市卫生健康委、市委宣传部（市文明办）等15个部门组成的市公民无偿献血工作领导小组联席会议制度，完善了领导小组工作规则和办公室工作细则，进一步明确各成员单位的任务分工及工作规则机制。

（二）号召全社会共同参与。为缓解因季节变化、学生暑期等因素引起的我市血液库存“季节性”短缺情况，我市把每年的8月设为“全民无偿献血月”，鼓励全市机关企事业单位积极组织爱心团体献血活动。自2023年起，市卫生健康委在卫生健康系统组织开展“我为七一献热血”，形成了医务人员带头献血的良好氛围。近年来，不断加大高校无偿献血政策宣传和机制建设，2023年开学季开展了“健康第一课”无偿献血主题宣讲，2024年在此基础上成立了134人的无偿献血志愿宣讲队，启动了“健康进万家”无偿献血主题宣讲活动，计划在高校、企业、村居等开展百场宣讲，普及献血政策、壮大献血队伍。

二、建立健全市血液保障应急机制

2022年8月，我市制定了《淄博市血液保障应急预案》。根据市采供血机构血液库存量，市医疗机构应急用血状况以及突发事件危害程度对血液应急保障进行三级预警分级，预警发布后，相关部门会立即启动响应机制。为完善血液保障应急措施，市级成立3个应急献血梯队，各区县政府按照应急献血时间安排，组织本辖区内公民参与无偿献血，以保障血液库存短缺时的临床用血需求。同时为应对各种突发公共事件发生时可能出现的临床供血短缺，有序地采取各种措施，确保满足临床用血需求，同时避免血液浪费，制定了临床血液保障应急预案工作流程，血液库存调控和供血原则。在保障应急用血的前提下，根据采血及库存情况和各医疗机构红细胞类用血占比进行发血量的调控。当库存黄色预警时，按上年度日均发血量的70％发放，橙色预警时，按50％发放。当预警时，库存变化情况会提前予以告知各医疗机构，各医疗机构根据情况动员献血，补充用血量。

三、完善无偿献血奖励优待政策

（一）实施“三免”奖励政策。2023年4月，市卫生健康委员会等6部门印发《关于实施无偿献血者奖励有关规定的通知》,明确享受对象、实施方式以及有关要求等具体内容。符合享受政策的人员本人持荣誉卡在本市范围内免费乘坐城市公共交通工具，免政府主导投资的收费A级旅游景区首道门票，免费游览政府投资主办的公园、风景区等场所，免交公立医院普通门诊诊查费。目前，我市已累计办理9599张“无偿献血荣誉卡”。

（二）积极探索无偿献血者、志愿者关爱政策。2022年7月，制定《无偿献血者志愿者奖励关爱实施细则》,明确对获得全国无偿献血奉献奖的献血者、志愿者，年度内累计捐献5个及以上单采血小板的献血者，年度内参加2次献血的稀有血型献血者，年度内志愿服务表现优秀的志愿者进行奖励，并对因参与无偿献血或参加志愿服务而导致意外伤害的献血者、志愿者，给予适当的关爱和慰问。对身患疾病、家庭困难等进行慰问关爱。今年，为112名无偿献血志愿者购买意外伤害保险，并为其定制夏季服装和志愿服务马甲。

四、优化献血者及其受益人用血费用报销流程

根据《山东省无偿献血者及其受益人临床用血费用减免管理办法》及《山东省卫生健康委员会关于进一步落实无偿献血者及其受益人临床用血费用直接减免工作的通知》要求，目前我市已实现无偿献血者及其受益人临床用血费用的直接减免，即在医疗机构用血时，出院结算时即可进行用血费用的减免，做到了让献血者“少跑腿、早受益”，为无偿献血者及其受益人省内临床用血费用减免提供了更加便捷的服务。

五、构建无偿献血全过程信息化管理

启动淄博市区域血液管理信息平台建设，加快推进全市医疗机构临床用血标准化建设、数据互联互通和综合监管，高效推进项目建设与实施工作实现血液资源共享和优化配置，保证临床用血需求和安全，实现血站与全市医疗机构临床输血数据的信息共享。目前，已完成全市26家二级以上医疗机构输血管理信息系统使用情况调研，并起草临床输血信息互联互通建设与实施工作的通知和数据共享标准，完成两家医疗机构的试点建设。

淄博市卫生健康委员会

2024年7月8日

（联系单位: 市卫生健康委，联系人:宿涌涛，联系电话:2777823）

（此件公开发布）

建议：（一）持续构建政府主导、部门协作、社会参与的无偿献血工作格局无偿献血工作不仅仅是一项社会公益性事业，也是各级政府加强公共卫生管理的一项重要职责和民心工程。献血工作涉及卫生健康、财政、自然资源和规划、城市管理、公安、教育、园林和林业、人力资源和社会保障、文化旅游等多个部门，献血工作中各方主体应履行相关职责，形成全社会支持献血事业的氛围，构建政府统一领导、部门分工负责、社会协同推进、公众广泛参与的献血工作格局。一是确立政府主导的工作体制机制。明确市、区政府领导职责，将年度献血工作计划完成情况纳入政府绩效目标考核，并建立无偿献血联席会议工作制度；街道办事处、乡镇人民政府做好本辖区献血相关组织、协调工作；将无偿献血工作情况列入精神文明建设内容，作为文明单位创建的必要考核指标。二是明确各部门在献血工作中的相关职责。规定卫健部门负责本辖区内献血、采血、供血、用血等工作的监督管理职责；财政、自然资源和规划等其他有关部门按照各自职责做好相关配合工作；明确红十字会以及工会、共青团、妇联等群团组织参与、推动献血工作；要求国家机关、企事业单位、社会团体等应当明确负责献血动员组织工作的部门或者人员，每年至少开展一次团体献血活动。三是营造社会广泛支持参与献血的氛围。无偿献血事业的发展，需要政府、学校、新闻媒体等各方面加大宣传力度，强化单位的动员组织作用，营造关心、支持献血的良好社会氛围。建议进一步利用好8月份作为我市“全民献血月”，组织开展相关献血活动；根据实际情况，将冬季容易缺血的1月设定为本市无偿献血宣传月；明确广播、电视、报刊、互联网等媒体应当通过新闻报道、公益广告等多种方式免费开展献血宣传，营造全社会关心、支持和参与无偿献血事业的良好氛围。（二）形成全方位的无偿献血优待方案献血者的无偿献血行为体现了救死扶伤、无私奉献的精神，应当予以支持和奖励。2023年6月份，我市“三免”政策在落地后也饱受献血者好评，增加了大众参与无偿献血的荣誉感，近万人次已享受到政策带来的实际福利。然而在调研中发现，部分献血者反应目前的“三免”政策范围窄、内容少建议进一步优化无偿献血者的优待方案。一是制定我市献血者优待政策文件。建议扩大我市无偿献血荣誉卡获得范围，献血20次即可申领；建立我市无偿献血者“四免”激励政策，增加免费享受指定医疗机构指定体检项目的折扣优待等；为了体现对不同献血次数献血者的优待差别，鼓励和激发献血者坚持长期和多次献血，建议设置我市的阶梯式激励政策，根据献血量来核定所享受优免政策的范围。二是进一步优化献血者用血费用报销流程。继续推动我市医疗机构血费报销直免工作，使血费报销更方便、更快捷；通过大健康数据平台实现与医疗机构临床输血全数据交互，达到市域内血液资源和临床用血信息共享，实现“从血管到血管”的全过程信息化管理。三是设立无偿献血关爱公益性专项基金。建议设立并严格管理无偿献血专项基金，对家庭困难献血者、身患重疾献血者、优秀献血大学生等进行关爱和救助。（三）规范临床用血管理体系和健全应急用血保障机制无偿献血既要“开源”，也要“节流”，加强临床用血管理，是保证临床用血需要和安全的重要内容。血液作为一种重要的资源，血液的应急储备能力关系城市安全稳定，因此要建立应急用血保障机制。一是建议医疗机构推行节约用血医疗措施，促进科学、合理用血；通过采供血机构、医疗机构、疾控等部门的信息互联互通，系统集成，整体推进淄博“智慧血液”平台建设，持续做好血液质量管理，确保血液安全，保证医疗用血需要。二是广泛在医疗机构推广合理用血先进理念和自体血回输技术。对医院择期手术自体输血比例纳入考评机制，积极开展创伤小、出血少、成熟可靠的微创手术，减少术中出血和异体血用血需求，在提高输血安全的同时，也节约了血液资源，有效减轻了患者就医负担。各级医疗机构一方面要加大无偿献血宣传，另一方面加强血液管理，提高利用效率。三是建立应急献血队伍及健全应急用血保障机制。组建我市应急献血梯队并按计划组织实施应急献血活动，保障血液低库存时的及时补充，提升我市无偿献血抗风险能力；建立我市应急用血保障机制体制，加强属地管理，依靠公众力量，形成统一指挥、部门协作、信息共享、反应迅速、运转高效、保障有力、安全可靠的应急供血机制。

1303369_关于进一步推动无偿献血工作发展的建议.doc